今后，小作坊、小餐飲、小食雜店和食品攤販四類將被界定為小型食品業(yè)納入立法規(guī)范，分類設置準入門檻，并實行正、負清單管理。
此外，將出小作坊可加工食品目錄。針對沒有固定經營場所的食品攤販，將出禁售清單。
今天上午，市十五屆人大常委會第五次會議對《北京市小型食品業(yè)生產經營規(guī)定(草案)》(以下簡稱“草案”)進行一審。
現狀
流動食品攤販本市約有30萬
據介紹，截至2018年初，北京市小型食品業(yè)經營主體總數8萬余家，其中食品生產加工小作坊(以下簡稱小作坊)97家、小餐飲3.79萬家、小食雜店4.62萬家,流動食品攤販30萬左右。
實踐中，小型食品業(yè)方便了群眾生活，同時也是食品安全監(jiān)管的難點、重點領域。
據統(tǒng)計，近三年全市共發(fā)生小型食品業(yè)食品安全事故11起，占食品安全事故總數近四分之一。
考慮到小型食品業(yè)規(guī)模小、數量多、分布散、生產經營條件簡單，容易引發(fā)食品安全問題。因此，此次本市針對小型食品業(yè)制定了有針對性的地方性法規(guī)。
此次的草案界定了小型食品業(yè)的標準;細化了生產經營者的主體責任;建立了食品安全監(jiān)管制度框架;明確了法律責任;并設計了區(qū)域差異化監(jiān)管措施。
市人大常委會財經辦審議認為，法規(guī)制定還應進一步完善社會共治格局。積極探索政府主導、企業(yè)運營、統(tǒng)一管理的市場化運行模式，引入社會力量參與小型食品業(yè)監(jiān)管工作。
《規(guī)定》應進一步明確小型食品業(yè)在首都經濟社會發(fā)展中的功能定位。統(tǒng)籌考慮小型食品業(yè)發(fā)展與首都城市發(fā)展的便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性要求之間的關系，以人民為中心，通過提高精細化管理水平，發(fā)揮小型食品業(yè)對其他產業(yè)的基礎服務功能，不斷滿足人民生活需求。
立法
“三小一攤”納入規(guī)范
草案明確將小作坊、小餐飲、小食雜店和食品攤販四類經營者界定為小型食品業(yè)，納入立法規(guī)范。
草案明確小型食品業(yè)市場準入制度。擬規(guī)定，開辦小作坊、小餐飲，應當向所在地的區(qū)食藥監(jiān)管部門申請許可證。
未取得許可證從事食品生產經營活動的小作坊、小餐飲，由區(qū)食藥監(jiān)管部門沒收違法所得和違法生產經營的食品以及用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品，并處5000元以上5萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，并處5萬元以上10萬元以下罰款。
與此同時，草案擬對小食雜店的開辦和食品攤販的設立實行備案管理。今后，開辦小食雜店，應在取得經營主體資格的同時，向所在地區(qū)食藥監(jiān)管部門辦理備案卡。
設立食品攤販，需向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者街道辦事處辦理備案卡。未取得備案卡從事經營活動的小食雜店，情節(jié)嚴重的，擬最高處以5萬元罰款，食品攤販擬最高處以1000元罰款。
禁令
小作坊不得接受委托生產加工食品
除了《食品安全法》規(guī)定的食品生產經營者的生產經營要求外，草案還針對4類經營者作出了有針對性的規(guī)定。
對小作坊實行正面清單管理，要求區(qū)政府根據全市指導意見制定本區(qū)域小作坊生產加工食品的品種目錄。
針對小作坊，規(guī)定了食品原料和成品檢驗、生產加工和銷售情況記錄義務，明確食品包裝和標簽要求、生產加工的禁止性規(guī)定。比如，小作坊不得接受委托生產加工食品，不得僅對食品進行分裝。
小餐飲方面，規(guī)定了餐飲服務操作規(guī)范，明確食品添加劑使用記錄和公示要求;針對小食雜店，規(guī)定銷售散裝食品應當采取防護措施，生鮮食品與其他食品的經營區(qū)域分開。
在食品攤販方面，規(guī)定不得超出指定的臨時經營區(qū)域、經營時段、經營品種從事食品經營活動，明確食品添加劑使用記錄和公示要求。此外，還規(guī)定了進貨查驗記錄、亮證經營等義務。
食品攤販禁占過街天橋
與此同時，草案對小食雜店、食品攤販實行負面清單管理，明確了禁止經營的食品品種和項目。
草案擬規(guī)定，食品攤販不得經營冷葷涼菜、生食水產品、裱花蛋糕、散裝熟食、散裝酒、保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品等特殊食品;此外，小食雜店不得從事食品現場制售活動，不得銷售特殊醫(yī)學用途配方食品等特殊食品。
針對食品攤販的經營區(qū)域范圍，草案明確，區(qū)人民政府可以根據本市城市總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃，確定臨時經營區(qū)域實際可容納的攤位數量，并向社會公布。
臨時經營區(qū)域應當在幼兒園、中小學校門口200米范圍以外，不得占用道路、橋梁、過街天橋、地下通道以及其他不宜設攤經營的區(qū)域，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持安全的距離。
據了解，相對于準入制度，草案還設置了相應的罰則，明確上述四類小型食品業(yè)被吊銷許可證或者取消備案卡，其負責人及其他直接責任人員，自處罰決定作出之日起5年內不得從事食品生產經營活動。
