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便利店里陳列著豐富的包裝食品。

在人口聚集的城市,街頭巷尾隨處可見(jiàn)便利店,便利店方便了無(wú)數(shù)的人。那你知道,一個(gè)城市總共有多少家便利店嗎?經(jīng)常見(jiàn)到的OK、7-11、美宜佳、天福、喜洋洋等連鎖便利店,又各有多少家呢?

東莞的便利店被譽(yù)為全國(guó)零售行業(yè)的一匹黑馬。記者從東莞市食品藥品監(jiān)督管理局獲悉,2017年?yáng)|莞便利店總數(shù)達(dá)3萬(wàn)多家,門(mén)店超過(guò)1000家的品牌有美宜佳、天福、合家歡、喜洋洋、上好等,其中美宜佳3546家,天福3311家,喜洋洋2360家。

這些數(shù)量龐大的便利店?duì)可娴奖姸嗍忻竦氖称钒踩?對(duì)它們要如何開(kāi)展有效的監(jiān)管?如何才能確保這些便利店不出、少出食品安全問(wèn)題?

現(xiàn)狀:便利店數(shù)量多,食品安全難監(jiān)管

在東莞南城周溪路口,一條500米長(zhǎng)的道路兩旁,分布著3家美宜佳,2家個(gè)體自營(yíng)小店,1家不出名的便利店。這在東莞或許是便利店密布的一個(gè)縮影。在這些便利店內(nèi),除了飲料、水和一些日常用品外,還有大量的食品,如餅干、鳳爪、香干、方便面、調(diào)味料等。除了包裝食品,大部分便利店都經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)制作的食品,如魚(yú)丸、肉丸、烤腸,以及蒸包、豆?jié){等。

其中一家美宜佳收銀臺(tái)邊上放著一部烤香腸的機(jī)器,是空著的,店員告訴記者,以前是有熱狗賣(mài)的,但這段時(shí)間以來(lái)一直沒(méi)有做。在另一家美宜佳便利店,有包子和蒸餃賣(mài),兩個(gè)年輕的女孩正坐在一旁享受美食。店員告訴記者,“便利店如果要賣(mài)烤腸這樣的熟食,必須先申請(qǐng),經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)要有‘現(xiàn)場(chǎng)制作’這一項(xiàng)。”

據(jù)了解,在東莞注冊(cè)的大型批發(fā)企業(yè)如美宜佳、喜洋洋、天福、合家歡等,其配送的門(mén)店數(shù)量達(dá)數(shù)萬(wàn)家,便利店成為東莞食品經(jīng)營(yíng)中最常見(jiàn)的業(yè)態(tài)之一。東莞市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人坦言,“便利店具有數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、覆蓋廣的特點(diǎn),給監(jiān)管工作帶來(lái)了難度。”實(shí)際上,一些便利店之前常常存在的問(wèn)題就是不具備現(xiàn)場(chǎng)制作的條件,卻也在賣(mài)烤腸等熟食。

而執(zhí)法人員在監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn),便利店經(jīng)營(yíng)的主要問(wèn)題就有:未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)食品；銷(xiāo)售超過(guò)保質(zhì)期的食品、銷(xiāo)售“三無(wú)”食品；進(jìn)貨票據(jù)不齊全等。這些問(wèn)題,幾乎是便利店的“通病”,“工業(yè)區(qū)外來(lái)人口多,便利店想做生意,那就想方設(shè)法地滿足大家,有人想吃熟食就上熟食,有人想吃包子還得賣(mài)包子。”一家便利店老板說(shuō)。

難點(diǎn):監(jiān)管業(yè)務(wù)巨大,執(zhí)法人員捉襟見(jiàn)肘

食品問(wèn)題投訴尤其是發(fā)生在便利店內(nèi)的食品投訴,曾讓東莞市食品藥品監(jiān)督管理局頭痛不已。僅2017年該局處理的食品問(wèn)題投訴舉報(bào)4728宗,有關(guān)生產(chǎn)日期的投訴占1200多宗,其中便利店相關(guān)的投訴744宗,占比62%。

投訴多、便利店數(shù)量多,而市鎮(zhèn)兩級(jí)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)人手一直很緊張,2017年雖然增加了一些執(zhí)法人員,但“四品一械”(藥品、餐飲食品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械)監(jiān)管業(yè)務(wù)量巨大,相對(duì)而言人手仍然捉襟見(jiàn)肘。“這么多店,光是去走一遍查一遍,不知道就要花費(fèi)多少時(shí)間,其他工作就都難以開(kāi)展了。”一名執(zhí)法人員說(shuō)。

如何抓好這些便利店的食品安全監(jiān)管?這也是2017年?yáng)|莞市食品藥品監(jiān)督管理局工作人員想得最多的問(wèn)題。為摸清情況,主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)科室實(shí)地走訪這些便利店所屬大型批發(fā)企業(yè),調(diào)研其食品經(jīng)營(yíng)模式、食品安全保障措施、門(mén)店食品管理現(xiàn)狀等。

通過(guò)調(diào)研,他們發(fā)現(xiàn)便利店食品經(jīng)營(yíng)有幾個(gè)明顯特征:各種品牌旗下便利店數(shù)量達(dá)幾千家以上,覆蓋全市32個(gè)鎮(zhèn)街(園區(qū))；加盟店占比高,加盟店主要以個(gè)體工商戶登記成立,原則上不允許門(mén)店從其他途徑購(gòu)貨,品牌持有者在實(shí)際上從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)；批發(fā)經(jīng)營(yíng)的食品種類多,流轉(zhuǎn)量大,有的達(dá)到過(guò)千種食品之多,且均是預(yù)包裝食品。

思路:抓便利店總部,賺錢(qián)也要負(fù)責(zé)

摸清楚情況之后,東莞市食品藥品監(jiān)督管理局最終制定了“加強(qiáng)對(duì)上游連鎖企業(yè)總部、大型批發(fā)企業(yè)(品牌持有者)的監(jiān)管,督促他們落實(shí)管理責(zé)任,實(shí)施旗下門(mén)店證照登記、規(guī)范進(jìn)貨渠道、完善進(jìn)貨臺(tái)賬及銷(xiāo)售臺(tái)賬、利用大數(shù)據(jù)管理食品等多項(xiàng)措施”。

這一招,實(shí)際上就是要求便利店總部在收取眾多便利店加盟費(fèi),賺取給眾多便利店配貨的利潤(rùn)后,也要負(fù)起自己的責(zé)任來(lái)。“錢(qián)倒是都讓你賺了,什么責(zé)任也不負(fù),出了事什么也不管,那肯定不行。首先你自己得自查自糾,這樣問(wèn)題就會(huì)少很多。”

與此同時(shí),東莞市食品藥品監(jiān)督管理局進(jìn)行重點(diǎn)出擊。不久后,執(zhí)法人員在對(duì)某品牌企業(yè)旗下的門(mén)店監(jiān)管中發(fā)現(xiàn),其進(jìn)貨票據(jù)、銷(xiāo)售記錄都未對(duì)食品的生產(chǎn)批號(hào)(生產(chǎn)日期)進(jìn)行有效記錄,導(dǎo)致有關(guān)生產(chǎn)批號(hào)(生產(chǎn)日期)的投訴。而在很多門(mén)店中原本都有銷(xiāo)售的熟食如烤腸、魚(yú)丸等也都得到了規(guī)范,“這必須要在經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)申請(qǐng)有現(xiàn)場(chǎng)制作這一條。”執(zhí)法人員說(shuō)。

“2017年我們隨機(jī)抽查門(mén)店24家及批發(fā)企業(yè)倉(cāng)庫(kù)7家,發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題15項(xiàng)；開(kāi)展明察暗訪3期,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題54起,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題均已得到整改。”東莞市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人說(shuō),而這些存在的問(wèn)題,基本上就是之前提到的便利店的三大類“通病”,“未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)食品；銷(xiāo)售超過(guò)保質(zhì)期的食品、銷(xiāo)售‘三無(wú)’食品；進(jìn)貨票據(jù)不齊全等”。

大招:9550名協(xié)管員網(wǎng)格化監(jiān)督便利店

相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,執(zhí)法人員經(jīng)常派檢查組赴門(mén)店及批發(fā)企業(yè)倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行飛行檢查,重點(diǎn)檢查經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所情況；根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,約談批發(fā)企業(yè)40余家次,要求完善并落實(shí)各項(xiàng)食品安全管理制度。

但管住了源頭,并不意味著萬(wàn)事大吉。東莞市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人表示,他們還充分利用市鎮(zhèn)村三級(jí)建立的2952個(gè)網(wǎng)格,發(fā)揮9550名協(xié)管員的主動(dòng)性,有效應(yīng)對(duì)門(mén)店“小、散”的特點(diǎn),通過(guò)市鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng),對(duì)便利店進(jìn)行監(jiān)管。

“網(wǎng)格化管理能有效應(yīng)對(duì)便利店‘小、散’的特點(diǎn),協(xié)管員貼近社區(qū),能夠比較及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。網(wǎng)格化日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)各門(mén)店存在的典型問(wèn)題,我們向品牌持有者反饋,發(fā)現(xiàn)有違法經(jīng)營(yíng)行為的,嚴(yán)格立案查處,執(zhí)行黑名單制度,落實(shí)聯(lián)合懲戒機(jī)制,及時(shí)公開(kāi)黑名單信息。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

多措并舉,在一定程度上解決東莞了數(shù)萬(wàn)家便利店的食品安全問(wèn)題。該負(fù)責(zé)人表示,他們將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)上游批發(fā)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管,對(duì)企業(yè)違法行為依法查處。

東莞便利店

每年增加1000家

東莞的便利店被譽(yù)為全國(guó)零售行業(yè)的一匹黑馬。數(shù)據(jù)顯示,東莞每1015人可享受一間便利店；在深圳,這個(gè)數(shù)字是2354人/間；在廣州,則是3076人/間。如今,東莞的便利店仍在以平均每年1000多家的速度遞增。

作為一個(gè)外來(lái)人口集聚的城市,東莞的便利店確確實(shí)實(shí)給許多人帶去生活的便利,無(wú)論是在工業(yè)區(qū)還是在高檔小區(qū)；便利店還溫暖了很多人的生活；尤其是在工業(yè)區(qū),下了班,晚上休息的工人,聚集在便利店外,看看電視,聊聊家常。如果沒(méi)有便利店,那對(duì)很多人來(lái)說(shuō),生活真是很“不便利”。

記者走訪發(fā)現(xiàn),大品牌連鎖店,比如OK便利店、7-11,以及東莞網(wǎng)點(diǎn)超多的美宜佳,無(wú)論是店面環(huán)境還是商品擺設(shè)上,都顯得更專業(yè),管理更規(guī)范；銷(xiāo)售的食品,包括現(xiàn)場(chǎng)制作的魚(yú)丸、烤腸等熟食也更干凈、整潔,食品安全也相對(duì)有保證。

目前,東莞便利店的問(wèn)題大多還是發(fā)生在一些規(guī)模較小、知名度不高的便利店,以及一些個(gè)人開(kāi)的士多。這些士多環(huán)境衛(wèi)生相對(duì)差,不少店鋪商品陳列雜亂；銷(xiāo)售的食品有不少廉價(jià)產(chǎn)品,甚至是三無(wú)產(chǎn)品。記者在一家私人便利店看到,店內(nèi)不僅售賣(mài)多種熟食,還現(xiàn)場(chǎng)制作手抓餅和雞蛋餅；而操作臺(tái)非?；靵y,衛(wèi)生條件堪憂。